“氣、水、土” 打響環境污染治理攻堅戰

大氣、水、土壤，與我們日常生活息息相關，也是環境污染治理的“三大戰役”。自2015年新環保法施行以來，我國大氣、水、土壤污染治理得怎么樣？“十三五”開局之年的“三大戰役”工作重點有哪些？

日前，環保部部長陳吉寧受國務院委托，向第十二屆全國人大常委會第二十次會議作年度環境報告。

氣：污染程度仍較高臭氧污染問題增多

陳吉寧介紹，2015年空氣質量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區冬季霧霾天氣頻發高發。其中京津冀地區重度及以上污染天數比例為10%，同比下降7個百分點，但采暖期細顆粒物平均濃度同比增長9.6%，北京增長75.9%。

此外，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。細顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標天數占總超標天數八成多。臭氧為首要污染物的占總超標天數的16.9%。

陳吉寧強調，目前空氣質量的另一個特點是“區域不平衡，部分城市有所反彈”。珠三角空氣質量改善幅度最大，而鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在2014年同比下降后，2015年又有反彈。

對此，清華大學公共管理學院教授齊曄指出，總體向好是兩種力量共同作用的結果，一方面監管治理力度加強，另一方面有經濟整體放緩的因素。“從發達國家經驗來看，大氣污染治理都是一個緩慢的、有反復的過程。”

報告顯示，2015年，全年淘汰2005年底前注冊營運的黃標車126萬輛。全年生產新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍。

在此基礎上，2016年將突出抓好京津冀特別是北京等重點區域大氣治理；著力抓好減少燃煤排放和機動車排放；完成燃煤電廠超低排放改造1.5億千瓦，加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐；淘汰黃標車和老舊車380萬輛，全面推廣車用燃油國五標準。

水：良好水體保護形勢嚴峻城鎮污水治理加強

陳吉寧在報告中指出，2015年全國地表水達到或好于Ⅲ類水質的國控斷面比例為64.5%。地表水水質穩中趨好，但部分水體污染問題突出。

陳吉寧介紹，近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質斷面比例分別為44%、33.3%。城市黑臭水體大量存在。14個富營養化湖庫無明顯改善，近岸海域局部污染嚴重。此外，良好水體保護形勢嚴峻。

針對城市污水問題，陳吉寧說，2015年全國新增城鎮污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理率達91%，生活垃圾無害化處理率達92.5%。建立城市黑臭水體整治監管平臺，各地排查確認近2000條城市黑臭水體。

“城鎮污水處理不只是末端問題，要從源頭抓好。”齊曄表示，近五年來城鎮污水處理管網等設施建設迅速，同時還要從源頭做好節約用水的工作。

陳吉寧表示，2016年將加強流域水環境綜合治理，建立水環境質量預警制度，對各地水環境質量狀況進行排名；定期公布黑臭水體整治情況；繼續開展地下水超采區綜合治理和城市集中式飲用水水源環境狀況評估；大力推動污水、垃圾處理設施建設與改造。同時開展海灣、濱海濕地等重點區域治理修復。

土：部分區域污染嚴重“土十條”加快編制

報告指出，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。

陳吉寧說，2015年環保部在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，支持38個重金屬重點防控區域開展綜合防治示范，持續開展涉及16.23億畝的農產品產地土壤重金屬污染普查，在長株潭地區實施涉及170萬畝的重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點，在新疆、甘肅等6省區和新疆生產建設兵團開展涉及1200萬畝的農膜回收利用示范。

陳吉寧介紹，2016年計劃出臺實施“土壤污染防治行動計劃”（即“土十條”）。同時啟動全國土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控。2016年還要完成土壤環境質量國控監測點位設置，建立土壤環境基礎數據庫；健全土壤污染防治相關標準和技術規范，推進治理與修復試點示范。

齊曄說，土壤污染、固體廢棄物污染有非常強的隱蔽性、頑固性，大氣、水控制了污染源，總體情況就能有所改善，但土壤污染往往需要通過置換等高強度的措施才能解決。他表示，在借鑒《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和國外已有經驗的基礎上，土壤污染治理需要做更長期的規劃。

“土壤污染治理更強調農業、水利、國土規劃等部門之間的協調。”齊曄特別提出，土壤治理要引入新的治理機制，不只是“防”和“治”的問題，還要更多考慮生態系統恢復等問題。